根據(jù)區(qū)委巡察工作的統(tǒng)一部署，2023年3月23日至2023年7月31日，區(qū)委巡察一組對區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)（含馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局黨組、馬尾區(qū)疾病預防控制中心、馬尾區(qū)婦幼保健院、馬尾區(qū)計劃生育協(xié)會、馬尾區(qū)紅十字會、馬尾區(qū)醫(yī)院、羅星街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、瑯岐鎮(zhèn)衛(wèi)生院、亭江鎮(zhèn)衛(wèi)生院、馬尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院）開展了巡察，并于2023年11月3日反饋了巡察意見，指出了四個方面21個問題以及補充清單（分解為162個具體問題清單）。2024年3月區(qū)衛(wèi)生健康局黨組反饋巡察整改進展情況，已完成整改155個問題，基本完成3個問題，未完成4個問題，列入持續(xù)深化整改4個問題。2025年3月區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室對區(qū)衛(wèi)健局黨組巡察整改進行了評估。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布：
一、黨組（黨委）及主要負責人組織整改落實情況
衛(wèi)健局黨組堅持把巡察整改的落實作為黨組今后的重要任務，切實承擔主體責任，把巡察整改工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好，通過舉一反三，以點帶面，用制度規(guī)范行為，用制度約束干部，用制度推動工作。
（一）強化局黨組的核心領導，牢牢把握全面從嚴治黨，牢牢把握政治定位，嚴格落實主體責任，緊緊圍繞問題清單，查找制度機制深層次原因和問題根源，將集中整改與長效整改結合起來，確保依法行政、依法履職。主要做法：
一是明確領導責任。2023年11月局黨組成立落實區(qū)委巡察反饋意見整改工作領導小組，對巡察反饋意見涉及的相關問題進行分解立項，明確責任領導、責任部門，結合單位職責和分工，剖析原因，對反饋問題進行匯總分類，制定162條問題整改措施，落實整改162個問題清單。包括：針對巡察組反饋的四個方面21個問題，制定59條措施，針對《巡察補充問題清單》103個具體問題清單，建立工作臺賬103條措施，形成《區(qū)衛(wèi)健局黨組反饋問題整改總體方案》，經(jīng)黨組會研究審定后，下發(fā)衛(wèi)健系統(tǒng)全面落實。
二是明確整改期限。切實增強巡察整改的政治自覺、行動自覺，根據(jù)區(qū)委巡察工作要求，找準“病灶”，開好“藥方”，對反饋的問題，逐一對照檢查、認真剖析問題根源。把依法行政、依規(guī)履職作為準則，健全完善制度機制，限期做好整改工作，確保巡察問題整改到位，2023年11月已將以上方案報送區(qū)紀委監(jiān)委相關紀檢監(jiān)察室，并抄送區(qū)委組織部、區(qū)委巡察辦。
三是督查整改實效。2024年1月結合區(qū)衛(wèi)健局黨組巡察整改工作專題民主生活會，邀請區(qū)紀委監(jiān)委相關紀檢監(jiān)察室、相關派駐紀檢組、區(qū)委組織部干部監(jiān)督室等單位派員到會指導，督促各單位一把手親自負責50%以上重要整改條目，分管領導與科室細化責任并作對照檢查，結合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等服務工作全面推進整改工作，確保立整立改、邊整邊改達到實效。
四是整改長效管理。整改期間，區(qū)衛(wèi)健局黨組及班子成員定期圍繞巡察反饋意見評估問題整改的實效，進行舉一反三，建立長效管理機制，進一步樹立干部隊伍廉政、勤政工作作風，確保黨員干部堅定擁護“兩個確立”，切實把“兩個維護”落到實處。
?。ǘ┬l(wèi)健局黨組書記堅決扛牢巡察整改第一責任人職責。從問題開始剖析自身黨性問題、從依法履職剖析自己工作自覺，將檢視整改作為一把手工作的基礎，著力從思想根源上解決問題。著重從源頭上加強管理，把整改顯性問題和隱性問題相結合，既拿出“立改”的舉措，又建立“長效”的機制，堅持標本兼治，主要做法：
一是延伸基層檢視差距。黨組書記親自抓、負總責，先后召開2次黨組會議，抓好衛(wèi)健系統(tǒng)領導班子干部的自身黨性剖析，進一步提升宗旨服務意識。制定整改方案，組織調研，抓好問題整改的關鍵工作，避免在落實上級決策部署上存在差距、全面從嚴治黨壓力傳導不夠到位、組織建設存在薄弱環(huán)節(jié)、問題整改不夠深入扎實。
二是抓好廉潔依法履職。嚴格按照黨章要求全面落實黨務工作，定期開展黨組織學習會議，強化黨員“三會一課”制度，緊緊圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹習近平總書記關于巡察工作重要論述，實抓嚴抓黨員干部思想教育，確保黨員干部廉潔從政，推動黨風廉政建設。強化依法行政，助力問題的整改，嚴格按照工作職責履好職，讓權力在法治的軌道上運行，讓工作處于人民的監(jiān)督之下。
三是構建整改監(jiān)督機制。加強衛(wèi)健系統(tǒng)黨的核心領導，強化黨的紀檢監(jiān)督職能，加大“三重一大”公開工作，對黨員干部實行全方位、寬領域的監(jiān)督，促進黨員干部自覺地做到“為民、務實、清廉”，結合廣大群眾需求細化整改措施。充分發(fā)揮黨的監(jiān)督機制，形成黨員之間的互相監(jiān)督、人民群眾主動參與監(jiān)督，實現(xiàn)凝聚黨心民心，做到全面從嚴治黨。
二、集中整改期內巡察整改進展情況
?。ㄒ唬┚劢关瀼芈鋵嶞h的理論路線方針政策和黨中央決策部署及省委、市委、區(qū)委工作要求方面
1.針對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中央會議精神不夠認真問題。
問題清單：學習黨的二十大精神不及時、不深刻。直到2023年2月22日，衛(wèi)健局黨組組織黨的二十大精神專題學習且學習未結合實際提出貫徹落實措施，主要領導未作發(fā)言。
（1）嚴格全面從嚴治黨。成立中共福州市馬尾區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)黨委學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領導小組，印發(fā)《中共福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局黨組開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育實施方案》，將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為主課、必修課，始終將落實區(qū)委巡察整改作為檢驗“四個意識”試金石，作為踐行“兩個維護”具體行動，嚴格落實黨組織各項學習要求。黨組書記、局長在主題教育動員部署會上作講話，制定學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育學習計劃和各項學習制度。2023年10月30日區(qū)衛(wèi)健局黨組書記、局長圍繞“堅定信心齊奮進 學深悟透開新局”為黨員干部講專題黨課；2024年1月26日邀請區(qū)委宣講團對衛(wèi)健系統(tǒng)黨員干部開展《鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢--中央經(jīng)濟工作會議精神解讀》宣講。2023年黨組中心組學習開展13次、研討4次。
問題清單：學思貫通結合不緊密。
（2）堅持知行合一。區(qū)衛(wèi)健局黨組組織系統(tǒng)黨員進行集中學習，同時，黨員加強個人自學與實際工作的結合，2023年9月開展以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引專題學習，先后組織學習習近平總書記重要講話精神、習近平總書記來閩考察重要講話精神、《習近平在福建》、《習近平在福州》、《習近平在馬尾的講話摘要》等特色學習資料，領會主題教育精神，樹立和踐行正確政績觀，全面加強意識形態(tài)工作，不斷提升黨員干部隊伍理論武裝水平。2023年11月9日，馬尾區(qū)衛(wèi)健局黨組組織衛(wèi)健系統(tǒng)11個黨支部，在區(qū)婦幼保健院6樓黨員活動室開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育新思想成果交流會，結合衛(wèi)健系統(tǒng)工作實際推進各黨支部分享階段學習成果、反思問題、尋找差距，提升我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生水平。亭江衛(wèi)生院重點加強了黨員理論學習，積極開展理論學習活動，在理論學習中增加學習心得的交流密度，使支部黨員拓寬視野，從而提升業(yè)務能力和水平。
結合衛(wèi)健服務工作，增強服務群眾本領，確保學思的知行合一。緊緊圍繞“健康馬尾”建設，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，區(qū)醫(yī)療集團（總醫(yī)院）、縣域醫(yī)共體聯(lián)合病房建設提前兩個月完成，受到上級表揚；區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作獲區(qū)人大常委會“2023年人民群眾最滿意的三件實事”、2023年度滿意度測評“滿意”，致力結合創(chuàng)新醫(yī)療服務推動整改工作出實效，在全省率先開展“居家自動腹膜遠程實時監(jiān)控”項目，打造創(chuàng)新型尿毒癥智慧醫(yī)療的高水平樣板中心申報建設國家標準化代謝性疾病管理中心服務群眾，讓群眾得實惠、見實效。
問題清單：學習習近平新時代中國特色社會主義思想重要講話和重要書籍不到位。
（3）全面帶動履職。局黨組將區(qū)委巡察整改作為重大政治任務抓緊抓實抓到位，全面履行對衛(wèi)健系統(tǒng)基層黨組織各項工作的領導，以講政治、講紀律、講大局的高度，將巡察整改作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，作為進一步促進衛(wèi)健系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生服務、疾病預防控制、人口素質提升等工作創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇，切實強化巡察整改工作的政治擔當。認真貫徹落實省委、市委和區(qū)委的重要部署，嚴格履行好全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，建立健全“抓黨建帶全局”工作體系，不斷提升管黨治黨工作效能，進一步壓實壓緊管黨治黨政治責任，以抓實黨建工作努力踐行為民服務宗旨。積極創(chuàng)建衛(wèi)健系統(tǒng)“學習型”黨組織，規(guī)范“三會一課”制度和主題黨日等，組建了一支53人的紅色領航宣傳隊員，深入開展宣傳醫(yī)療志愿者服務。9月份組織衛(wèi)健系統(tǒng)開展主題教育活動，通過學習理論、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制，將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神理論武裝頭腦，進一步引導全體黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
瑯岐鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范黨支部“三會一課”制度，組織干部認真學習好必學課、參學課，組織學習習近平總書記重要講話精神，領會黨史學習教育動員大會上的重要講話內涵，切實鞏固學習成果。
區(qū)疾控中心規(guī)范黨支部“三會一課”制度，結合開展第二批主題教育，制定學習計劃，將黨委推薦必讀書目、選讀書目、特色書目及總書記特色講話批示精神作為理論原著學習重點，10月份黨員系統(tǒng)自學，11月份開始開展五期的集中學習研討專題會，加深全體黨員對習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內容和核心要義的掌握。
2.針對關于貫徹習近平總書記對“健康中國”工作的重要講話和重要指示批示精神不深入，推動“健康福州行動”“健康馬尾行動”等工作不到位問題。
問題清單：組織實施工作不到位。未成立健康馬尾建設領導小組及其辦公室，未制定健康馬尾行動實施方案等。
（4）健全各項機制。根據(jù)習近平總書記對“健康中國”工作的重要講話和重要指示批示精神，加強與省、市衛(wèi)健部門溝通，及時調整馬尾區(qū)健康馬尾建設領導小組及其辦公室，圍繞“健康馬尾”建設目標，起草并印發(fā)《健康馬尾建設領導小組辦公室關于印發(fā)2023年“健康馬尾”工作要點的通知》，明確任務目標和部門職責，進一步健全完善監(jiān)測評估、考核評價、完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫工作機制。制發(fā)各部門系列政策文件；推進體育助力鄉(xiāng)村振興的指導意見出臺，加快食品安全標準修訂發(fā)布工作，制定馬尾區(qū)學校心理健康教育行動計劃、2023年度藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作計劃和出生缺陷防治能力提升計劃實施方案（2023-2025年）、地方病防治方案等，持續(xù)推動健康馬尾各項工作。
問題清單：考核工作不到位。未按照上級要求，制定健康馬尾行動實施方案并開展考核相關工作
（5）實施具體工作。根據(jù)“健康福建”“健康福州”工作要求，及時向福州市衛(wèi)健委申報工作。制定并印發(fā)《“健康馬尾”建設2023年度考核實施方案》和《2023年考核組織實施自評信息表》，作為工作指導意見，認真實施，更好地樹立和踐行對自己健康負責的健康管理理念。加快馬尾區(qū)總醫(yī)院組建工作；強化與福州市第一醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設；廣泛宣傳健康生活提升居民素養(yǎng)，更換宣傳欄10版，推送微信公眾號120條，舉辦培訓班4期，開展檢查指導5次，利用“世界無煙日”等開展吸煙危害科學知識宣傳7期，受教育1000余人；深入開展愛國衛(wèi)生運動，完成79個村居12輪消殺覆蓋，實施垃圾分類；開展健康干預，包括婦女“兩癌”普查、心理教育培訓10期300余人，65歲以上老年體檢20663人；完成老年友善醫(yī)院創(chuàng)建工作7家，完成120名失能老人健康評估，同時為老人開通就醫(yī)綠色通道。
問題清單：健康指標考核存在短板。
（6）中醫(yī)藥傳、幫、帶。以區(qū)總醫(yī)院王敦敬主任中醫(yī)師獲得“中醫(yī)全國名家”為契機，組織開展名中醫(yī)師師承活動，以老中醫(yī)傳幫帶區(qū)、鎮(zhèn)、村新中醫(yī)的模式，助力提升馬尾區(qū)、鎮(zhèn)、村中醫(yī)診療水平。區(qū)總醫(yī)院與臺灣中正骨科醫(yī)院深入開展技術合作，2023年7月至12月與臺灣合作醫(yī)療交流活動4次70多人，開展骨科手術21臺。通過臺灣優(yōu)秀醫(yī)師進駐區(qū)總醫(yī)院開展關節(jié)置換等中西醫(yī)骨科學術交流，帶動我區(qū)中醫(yī)藥綜合性服務發(fā)展創(chuàng)新。
下一階段推進具體措施及完成時限：根據(jù)《福州市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案》加快中醫(yī)傳承發(fā)展工作，加大區(qū)醫(yī)院幫扶衛(wèi)生院的中醫(yī)藥發(fā)展力度；利用與福建醫(yī)大附一醫(yī)院、福州市第一醫(yī)院總醫(yī)院中醫(yī)科室緊密型合作，提升馬尾區(qū)總醫(yī)院中醫(yī)藥服務綜合技術；深化實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，充分運用總醫(yī)院管理機制和基層幫扶政策，由總院中醫(yī)骨干醫(yī)生派駐幫扶基層分院工作，助力亭江、馬尾、瑯岐衛(wèi)生院以及羅星街道衛(wèi)生服務中心各分院提升中醫(yī)藥就診水平。力爭在“十四五”期間完成我區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展達到福州市平均水平。
3.針對貫徹落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述有差距問題。一是編制崗位設置的支持力度不夠。二是離上級要求還有一定差距。三是發(fā)展中醫(yī)藥業(yè)務力度不足。四是中西醫(yī)發(fā)展嚴重失衡。五是高質量中醫(yī)人才不濟。
（7）中醫(yī)編制傾斜。目前針對基層醫(yī)療單位編制崗位設置以醫(yī)師為主（實際含中醫(yī)師類別），即聘用中醫(yī)師作為醫(yī)生崗位要求，實際履行中醫(yī)醫(yī)療服務工作。截至2023年底區(qū)醫(yī)院編制數(shù)208名，其中醫(yī)生（西醫(yī)、口腔、中醫(yī)、公衛(wèi)）145名，實際聘任中醫(yī)師46名（含高中級34名），中醫(yī)類別醫(yī)師占醫(yī)生總數(shù)31.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心編制數(shù)為206名，在聘任醫(yī)師崗位數(shù)71名，其中中醫(yī)師為25名（含中高級10名），占基層醫(yī)療機構醫(yī)師總數(shù)35.2%。目前已加大中醫(yī)政策傾斜實施，2023年9月通過事業(yè)單位公開招聘方式進入?yún)^(qū)醫(yī)院編內隊伍的人員共10名，其中中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師有5名，占比50％；在2023年全年共招收編外中醫(yī)類別醫(yī)生6名基礎上，根據(jù)單位編制數(shù)采取逐年增加中醫(yī)人員招聘上崗；針對2024年11月即將到期的醫(yī)院崗位設置方案，在制定新一輪設崗方案時，醫(yī)院會加大對中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師的傾斜力度。
（8）中醫(yī)政策導向。我局已根據(jù)《福州市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案》加快中醫(yī)傳承發(fā)展工作，加大充實中醫(yī)隊伍，努力招收中醫(yī)執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師，在人才充足的條件下增加中醫(yī)科床位數(shù)，爭取達到《福州市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案》目標要求。24年底每萬人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師數(shù)達到158/29.6萬=5.36人，已接近福州市力爭實現(xiàn)每萬人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師數(shù)的5.5人的平均水平。今后，充分利用區(qū)醫(yī)院提升建設、創(chuàng)建三級醫(yī)院契機，進一步健全中醫(yī)類服務相關科室、完善基層醫(yī)療服務網(wǎng)，由此我區(qū)人均中醫(yī)執(zhí)業(yè)（含助理）將會達到或超過全市平均水平。針對我區(qū)未設置中醫(yī)類醫(yī)院問題，我局將加大綜合性醫(yī)院中醫(yī)臨床科室以及康復等相關服務發(fā)展、加大中醫(yī)藥醫(yī)保政策傾斜，支持中醫(yī)診療技術發(fā)展，全力傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥。
（9）創(chuàng)新中醫(yī)服務。在上級業(yè)務部門以及區(qū)委、區(qū)政府正確領導下，我區(qū)實現(xiàn)“所有的社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、75%的村衛(wèi)生所能夠提供中醫(yī)藥服務”，這一“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展的主要目標，中醫(yī)藥健康服務人員素質和能力明顯提高，為人民群眾提供全方位全周期中醫(yī)藥健康服務。
整改最新情況：一是中醫(yī)館建設平穩(wěn)有序推進。4個衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）全力推進中醫(yī)館建設，其中羅星街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心已申報創(chuàng)建市級精品中醫(yī)館，并高標準完成建設，目前正在等待市衛(wèi)健委開展驗收工作。二是疫情結束后隨著中醫(yī)業(yè)務的正常開展，收入明顯增加。4個衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）中醫(yī)館2023年投入92.98萬元，收入186.12萬元，盈余93.14萬元；2024年投入132.83萬元，收入194.31萬元，盈余61.48萬元。后續(xù)我局將繼續(xù)加大力度予以整改提升。
中醫(yī)藥發(fā)展是個緩慢建設過程，我區(qū)在完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務網(wǎng)取得進展，轄區(qū)中醫(yī)藥健康服務水平穩(wěn)步提高。但在推動中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模做大做強方面還需進一步努力。目前已全面將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心納入總醫(yī)院管理，結合總醫(yī)院發(fā)展，統(tǒng)籌建設一批中醫(yī)藥健康重點科室并帶動基層中醫(yī)藥發(fā)展，通過實施績效管理，不斷完善中醫(yī)館診療體系，提高治療水平和服務體驗感，形成全社會積極支持中醫(yī)藥健康發(fā)展的良好氛圍，從而提升中醫(yī)館中醫(yī)理療和經(jīng)方業(yè)績。
下一步將努力開展各種中醫(yī)藥業(yè)務，如針灸、中醫(yī)推拿等業(yè)務，鼓勵中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師積極開展一系列中醫(yī)治療技術。加強全區(qū)三鎮(zhèn)一街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館中醫(yī)康復等項目的服務，支持、推動羅星街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心創(chuàng)建市級精品中醫(yī)館工作。
（10）綜合帶動中醫(yī)。加強中醫(yī)人才引進力度，各醫(yī)療機構職稱評定向中醫(yī)醫(yī)師傾斜。加強中醫(yī)藥宣傳，讓病人更多選擇中醫(yī)藥診療，以提高我區(qū)中醫(yī)診療占比。
整改最新情況：一是多措并舉重視中醫(yī)發(fā)展?？傖t(yī)院成立中醫(yī)中心藥房，區(qū)醫(yī)院與基層各定點醫(yī)療機構簽訂共享中藥方及中藥配送服務協(xié)議書，促進醫(yī)療資源共享和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。在馬尾區(qū)醫(yī)院設立中醫(yī)病床，配備專職管床中醫(yī)師，成立至今收治病人58人，診療收入24.36萬元。二是診療量同比有所增長。羅星街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心23年中醫(yī)診療占比17.8%、24年提高至23.7%；亭江鎮(zhèn)衛(wèi)生院23年中醫(yī)診療占比2.7%、24年提高至4.1%；瑯岐鎮(zhèn)衛(wèi)生院23年中醫(yī)診療占比3.6%，24年3.5%；馬尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院23年中醫(yī)診療占比26.3%，24年提高至28.8%；馬尾區(qū)醫(yī)院23年中醫(yī)診療占比6.4%，24年占比6.3%；綜合以上，全區(qū)公立醫(yī)療機構23年中醫(yī)診療占比11.4%，24年中醫(yī)診療占比13.3%，相較22年均實現(xiàn)不同程度的增長。
中醫(yī)藥發(fā)展是中醫(yī)技術逐步提升以中醫(yī)體系發(fā)展需要一個過程，受制于地理位置因素與人才就業(yè)意愿不強，中醫(yī)人才缺乏、群眾對中醫(yī)了解程度、接受程度低。我區(qū)目前未有設置?？浦嗅t(yī)醫(yī)院，區(qū)總醫(yī)院為二級甲等綜合性醫(yī)院，其規(guī)模較小，在編制方面未能夠在中醫(yī)?？品矫鏍幦ｍ椌幹婆c專門發(fā)展政策，亟待通過新建、發(fā)展三級綜合性醫(yī)院，大力擴展中醫(yī)藥醫(yī)技科室，帶動區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級中醫(yī)藥服務網(wǎng)。
下一步將積極爭取上級部門給予政策支持，為中醫(yī)藥發(fā)展提供人、財、物空間；加強與上級醫(yī)院包括福建醫(yī)大附一醫(yī)院、福州市第一醫(yī)院等緊密型合作，實現(xiàn)資源共享；通過人才引進、招聘等傾斜政策發(fā)展充實我區(qū)中醫(yī)藥技術隊伍，進一步提高中醫(yī)診療占比。力爭四十五規(guī)劃期間，中醫(yī)診療占比年年有增長。
?。?1）中醫(yī)人才引進。一是全區(qū)公立醫(yī)療機構內副主任中醫(yī)師以上聘用數(shù)已增加到17名，其中區(qū)醫(yī)院11名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)服務中心）6名。二是支持福建省中醫(yī)藥大學附屬第一醫(yī)院、福州市第一醫(yī)院總醫(yī)院緊密型合作，推動區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建三級結合醫(yī)院工作，加大綜合性醫(yī)院與基層分院的中醫(yī)、中藥、針灸、推拿等專業(yè)設立，發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，做好名中醫(yī)、中醫(yī)類非物質文化遺產的學術傳承，結合培育師承中醫(yī)師工作室等。繼續(xù)加大中醫(yī)人才發(fā)展力度，2023年至2024年，區(qū)醫(yī)院選派4名中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師分別前往省立醫(yī)院、省二人民醫(yī)院、市一醫(yī)院、市兒童醫(yī)院進修學習，提高專業(yè)技術能力；同時下派3名中醫(yī)副主任醫(yī)師到瑯岐鎮(zhèn)衛(wèi)生院、亭江鎮(zhèn)衛(wèi)生院、馬尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院幫扶坐診，提高基層中醫(yī)藥服務能力；區(qū)醫(yī)院“王敦敬全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室”正在培養(yǎng)6名繼承人，通過傳幫帶形式，傳承老中醫(yī)專家的學術經(jīng)驗，提高馬尾區(qū)中醫(yī)人才素質。
整改最新情況：一是加大人才引進力度。2023年12月引進中醫(yī)內科學碩士研究生1名，2024年7月引進中醫(yī)骨傷科學碩士研究生1名。二是全區(qū)門診處方中醫(yī)師數(shù)量穩(wěn)步增長，2023年全區(qū)有門診處方中醫(yī)師179人，24年183人，2025年185人，其中公立醫(yī)療機構副主任中醫(yī)師23人，人才儲備持續(xù)優(yōu)化。三是名老中醫(yī)傳承發(fā)展成果斐然。以區(qū)總醫(yī)院王敦敬主任中醫(yī)師獲得“中醫(yī)全國名家”為契機，高標準建設“王敦敬全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室”，系統(tǒng)開展名中醫(yī)師傳承活動，以老中醫(yī)傳幫帶區(qū)、鎮(zhèn)、村新中醫(yī)培養(yǎng)模式，助力提升馬尾區(qū)中醫(yī)診療水平。2024年9月該工作室順利通過國家委托福建省專家考核組的考核驗收，效果顯著，受到肯定。
4.針對關于落實省、市衛(wèi)健委關于開展“違法違規(guī)使用醫(yī)?；鹜怀鰡栴}”專項整治工作不到位問題。一是對專項整治工作重視不夠。二是相關領導小組形同虛設。
?。?2）構筑治理防線。局黨組高度重視巡察問題，聚焦群眾所需，關注民生熱點，強化醫(yī)療機構日常醫(yī)保管理審核職能，推動立整立改。及時調整領導小組，2023年11月下發(fā)《馬尾區(qū)集中治理醫(yī)療機構違法違規(guī)獲取醫(yī)保基金三年專項行動領導小組及職責的通知》。11月份組織開展部門及單位負責人的培訓1期，重申加強對違法違規(guī)醫(yī)?；饐栴}整治的重要性，充分講解醫(yī)保支付相關政策。強化醫(yī)療機構醫(yī)療人員的“三基”訓練和考核，充實質控小組和醫(yī)療質量專家組力量，確保醫(yī)務人員嚴格遵循醫(yī)療原則和診療常規(guī)。規(guī)定各醫(yī)療單位信息系統(tǒng)提高審核效率，做到實時監(jiān)控本單位就醫(yī)醫(yī)保病人費用，自費比例及超定額費用等指標。結合開展全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)醫(yī)藥領域腐敗問題集中整治工作，合力強化醫(yī)藥領域利用工作便利牟取利益的腐敗問題，強化政策宣傳工作加強事前提醒、行政監(jiān)管，構筑全流程監(jiān)管防線。
?。?3）開展專項檢查。發(fā)揮主體作用，壓實主體責任，與各部門合形成力，共同構筑綜合監(jiān)管、聯(lián)合整治的監(jiān)管生態(tài)。檢視問題分階段組織開展自查及專項檢查工作。組織定點醫(yī)藥機構對照問題清單先行開展自查自糾，自主發(fā)現(xiàn)問題并認真及時整改到位，截至2023年底經(jīng)自查與檢查存在違規(guī)使用醫(yī)?；痦椖坑兄貜褪召M、超適應癥范圍/藥品說明書用藥、超限定支付范圍、超標準收費等7個項目，涉及金額12.78萬元，現(xiàn)已全部清退，整改率達100%。同時，針對以上問題要求各醫(yī)療單位舉一反三，建立臺賬，規(guī)范診療行為和計價收費行為，推動信息化建設，補齊醫(yī)療機構內部管理短板。
5.針對關于開展主題教育不認真、走過場問題。區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)黨委對下屬各支部開展主題教育情況監(jiān)督指導不到位。
問題清單：主題教育無故延遲且規(guī)定動作缺失嚴重。
?。?4）構建督導體系。加強系統(tǒng)黨委對基層黨組織學習教育督導工作，黨委書記對亭江衛(wèi)生院黨支部書記進行談話提醒，亭江衛(wèi)生院黨支部重新整理了主題教育相關材料，在今后的工作中嚴格落實上級工作要求，開展主題教育的工作時，將重點突出活動的內涵和核心，注重活動的實質和效果，同時加強黨員的日常教育，注重在相關材料的收集、整理、歸檔。
問題清單：建章立制不規(guī)范。
?。?5）嚴格落實制度。馬尾區(qū)醫(yī)院在本次學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育以來，制定了相應的學習方案和實施方案，使學習的主題緊扣主題教育的核心內容，保持會議的針對性；每次學習提前制定詳細的工作方案，明確每個環(huán)節(jié)的內容，確保會議的流程有序，內容充實；深入學習主題教育的文件和理論，會議上進行學習的集中探討；專題會后及時做好會議記錄及材料歸檔工作，同時收集與會人員的意見和建議，分析會議效果，提供改進的方向。
問題清單：主題教育專題會不扎實。
（16）落實民主評議。對馬尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨支部副書記和院長進行談話提醒，2024年馬尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨支部召開專題會議前，提前制定會議議程，明確會議環(huán)節(jié)，提前收集支部及自身存在的問題和建議，匯總整理，開展一對一互評，批評和自我批評有序深刻，以上問題已整改到位。今后在基層黨組織管理上作為全面規(guī)范性要求，確保黨的民主評議制度的嚴格實施。
6.針對關于意識形態(tài)工作責任制落實不夠到位問題。
問題清單：一是意識形態(tài)查擺問題不夠深入全面。
?。?7）強化主責主業(yè)。衛(wèi)健局黨組開好2023年組織生活會，正視問題，立整立改，一是領導帶頭查擺問題。結合深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記重要論述、習近平總書記最新重要講話以及省委、市委、區(qū)委領導講話和各項決策部署，對照宗旨服務意識查擺問題，衛(wèi)健局黨組班子成員規(guī)范書寫“民主生活會班子對照檢查材料”，將意識形態(tài)工作作為民主生活會的重要內容并對意識形態(tài)工作進行查擺、認真完成“民主生活會個人對照檢查材料”并及時上報。二是對督促查擺問題。專題民主生活會上對個別同志個人對照材料撰寫不認真的情況進行批評和提醒，將述責述廉工作列入民主生活會個人的整改清單。
問題清單：二是理論學習中心組學習制度落實不夠到位。
?。?8）嚴格全面從嚴治黨。2023年度中心組開展專題研討4次，意識形態(tài)專題學習1次。一是強化中心組學習常態(tài)化、長效化。建立學習習近平新時代中國特色社會主義思想長效機制和推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化長效化機制，黨組會議嚴格落實“第一議題”學習制度。二是強化中心組學習系統(tǒng)化、精品化。安排學習《中國共產黨宣傳工作條例》、《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任實施辦法》等重要內容，結合區(qū)委中心組學習傳達各階段任務要求，定期梳理理論學習內容，完善理論學習制度機制，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)，確保黨員干部自覺忠誠、干凈、擔當。三是強化中心組學習具體化、有形化。結合主題教育推動衛(wèi)健系統(tǒng)學習、討論、調研、服務等實踐鍛煉活動，堅持意識形態(tài)工作各領域各方面各環(huán)節(jié)在衛(wèi)健系統(tǒng)全覆蓋。
?。ǘ┚劢谷罕娚磉吀瘮栴}和不正之風方面
7.針對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不嚴不實。
問題清單：一是執(zhí)法不嚴，行政處罰“寬松軟”。
?。?9）規(guī)范執(zhí)法程序。一是強化衛(wèi)生健康執(zhí)法人員主責意識，結合主題思想教育活動，將服務群眾，確保醫(yī)療安全作為學習實踐的重要內容，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員宗旨服務與主責意識。二是將加強基層醫(yī)療機構的監(jiān)督與規(guī)范作為工作重點，組織衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法學習，組織監(jiān)督員參加“福州市2023年度國家工作人員統(tǒng)一學法網(wǎng)絡專題培訓”并通過執(zhí)法知識考試。三是定期開展執(zhí)法程序研討，掌握《中華人民共和國醫(yī)師法》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》等法律法規(guī)，遵照《醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范（試行）》嚴格依法。四是開展基層執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。及時受理行政區(qū)域內醫(yī)療投訴舉報、違法案件線索；做好行政區(qū)域內醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法信息的匯總、分析、報告；按照要求組織開展醫(yī)療隨機監(jiān)督抽查工作；對執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，持續(xù)追蹤督查，直至問題解決。
問題清單：二是監(jiān)督不實，跟蹤督辦不夠到位。
（20）嚴格執(zhí)法執(zhí)紀。一是對存在問題進行梳理，全面整改。二是遵照“執(zhí)法必嚴、違法必究”嚴格衛(wèi)生健康執(zhí)法工作，結合醫(yī)藥領域腐敗就集中整治和違規(guī)獲取醫(yī)?；饘ｍ椥袆娱_展打擊非法行醫(yī)專項整治活動，截至2024年3月，我局已對非醫(yī)師行醫(yī)、未取得處方權、未取得放射診療許可開展放射診療等立案4起，結案2起。三是舉一反三，嚴格督促監(jiān)督員落實各項制度。
8.針對關于工作作風建設不扎實問題。
問題清單：一是工作不作為。
?。?1）開拓醫(yī)療服務。爭取省級資金完成了醫(yī)療管理信息平臺、電子票據(jù)系統(tǒng)、口腔科、婚檢中心等建設，提升了區(qū)婦幼院服務能力和醫(yī)療水平；選派醫(yī)務人員9人前往上級醫(yī)療機構進修學習兒科、婦產科、檢驗科、超聲科等，為后期業(yè)務工作的開展儲備技術人才。
整改最新情況：區(qū)婦幼保健院于2023年開展服務能力提升工作，推進信息化平臺建設，加強醫(yī)療電子票據(jù)系統(tǒng)建設及相關硬件配備；在現(xiàn)有業(yè)務用房基礎上推進兒科門診、口腔科門診等建設，完善婦幼口腔保健工作，并于2024年1月正式開診，截止到2025年3月，口腔科診療費用約為0.35萬元；婦科門診診療費用約為3.57萬元；在婦科門診的基礎上開展中醫(yī)婦科診療，中醫(yī)婦科診療費用約為0.73萬元。2025年區(qū)婦幼保健院將開通醫(yī)保專線，開展先診療后付費、雙向轉診上下聯(lián)動，提供更便捷的婦幼健康保健診療服務；繼續(xù)加強工作作風建設，強化業(yè)務學習，提升業(yè)務能力，優(yōu)化婦幼健康服務。
下一步將堅持習近平總書記“人民至上、生命至上”的理念，進一步提升婦幼健康服務能力，滿足人民群眾的就醫(yī)需求。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快馬尾總醫(yī)院建設，帶動區(qū)婦幼保健院拓展各項醫(yī)療服務業(yè)務領域，提質增效開創(chuàng)新局面；加強創(chuàng)新婦幼工作內涵建設，提升婦幼保健服務技術水平，進一步抓好婦幼健康管理工作，保障我區(qū)母嬰安全，力爭每年醫(yī)療業(yè)務量持續(xù)增長。
問題清單：二是督導檢查流于形式。督促整改不到位，同類問題年年檢查年年有。
（22）落實日常管理。嚴格按照《福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局定期下基層制度》，落實對局屬各單位的調研、指導、培訓、檢查工作，通過2023年度基本公共衛(wèi)生服務監(jiān)測評估工作對基層醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)的問題以文件的形式進行通報，并限期整改。
問題清單：三是家庭醫(yī)生簽約工作真實性不夠。
（23）做好政策宣傳。結合年終與日常實施督查工作，加大對基層基本公共衛(wèi)生服務工作檢查指導工作，確?；竟残l(wèi)生服務走深走實。督促基層單位深入小區(qū)、市場、企業(yè)、公園等，面對面、點對點開展簽約宣傳工作，持續(xù)推動家庭醫(yī)生簽約服務落實、落細，提高轄區(qū)居民對家簽工作的知曉率，采取懸掛標語、發(fā)放宣傳手冊、現(xiàn)場講解等方式就居民群眾關心的問題現(xiàn)場進行解答，對高血壓、糖尿病、0-6歲兒童、孕產婦等惠民政策廣泛宣傳，進一步擴大政策宣傳覆蓋面。
問題清單：四是居民健康檔案數(shù)據(jù)不實。
?。?4）強化督查核查。2023年度考核時重點抽查督導檢查發(fā)現(xiàn)的問題，均已整改到位。督促各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立居民電子健康檔案定期清理維護制度，提高健康檔案的真實性、完整性和規(guī)范性；督促基層單位舉一反三，確保今后各項工作的準確性。
9.關于基本公共衛(wèi)生服務存在差距問題。
問題清單：一是老年人（含慢性?。┙】刁w檢管理不規(guī)范，檔案錯漏較多。
?。?5）全面自查自糾。各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位按照巡查發(fā)現(xiàn)問題全面系統(tǒng)整改到位，我局相關科室定期對基層居民健康檔案進行抽查，對信息有問題的檔案，及時反饋基層整改。
問題清單：二是重點人群免費體檢把關不嚴。
（26）工作規(guī)范核查。結合2024年免費體檢對象健康體檢工作，提前開展部署，進一步加強篩查工作，建檔開單，規(guī)范流程，確保人員檔案完整性。
10.針對關于醫(yī)療廢物管理監(jiān)管處置不到位問題。
問題清單：《醫(yī)療廢物紫外線消毒記錄表》記錄不及時問題、補記等問題。
（27）落實長效管理。各醫(yī)療機構強化人員管理，加強內部培訓，定期檢查，提升管理水平。區(qū)衛(wèi)健局將不定期邀請專家，舉辦全區(qū)醫(yī)療廢物處置工作專項培訓班，組織專家開展回頭看，專項督導，確保整改到位。
完善醫(yī)廢管理的長效機制，加強人員培訓，安排人員到總醫(yī)院學習，提升醫(yī)廢管理水平。提高醫(yī)療機構經(jīng)辦人員思想認識，嚴格落實及時登記制度。區(qū)衛(wèi)健局每年定期開展督導。
11.針對財務管理不規(guī)范問題。
問題清單：一是超范圍發(fā)放農村衛(wèi)計人員補貼。
?。?8）完善財務制度。認真學習《關于進一步加強和規(guī)范財務管理工作的若干規(guī)定》（榕馬政辦〔2023〕97號），加強財務管理，進一步提升局機關、下屬各單位財務管理和內部控制工作水平，切實防范廉政風險，確保財政資金使用安全。今后將嚴格按照《財務預算控制制度》執(zhí)行預算資金收支全流程管理，依法依規(guī)使用預算資金。尤其是專項資金的收支管理嚴格遵守專款專用，不得挪用、擠占的原則。嚴格按照財政預算口徑以及上級下達各項財政補助經(jīng)費所配套的相關文件中規(guī)定的用途和支出范圍執(zhí)行。
問題清單：二是未嚴格執(zhí)行定點加油制度。
?。?9）落實定點加油?，F(xiàn)亭江衛(wèi)生院已前往馬尾定點加油站開立賬戶，今后公務車輛將統(tǒng)一到馬尾定點加油站加油。同時認真組織安排財務人員加強相關制度學習并舉一反三，嚴格把關，規(guī)范制度的執(zhí)行。
問題清單：三是使用無效定額發(fā)票報銷。
?。?0）規(guī)范財務報銷?，樶l(wèi)生院加強財務管理，進一步規(guī)范及審核，杜絕使用無效定額發(fā)票報銷。組織財務人員加強相關制度學習，規(guī)范有關財務制度。
問題清單：四是重復發(fā)放文明獎。
?。?1）問題及時整改。按照規(guī)定，借用人員工資、福利待遇都在原單位發(fā)放。與王某某溝通，已落實安排退款。
問題清單：五是探親費用報銷不規(guī)范。
（32）嚴格人事管理。一是認真學習探親假國家規(guī)定。將醫(yī)院對探親假的相關報銷規(guī)定下發(fā)各科室學習，讓員工知曉探親假的報銷范圍及條件。二是加強預算管理，合理控制費用支出。要求每個員工在探親假費用報銷前提出申請，并經(jīng)由相關科室審核；三是加強審批制度。嚴格審核探親假報銷需要提交的相關證明材料，嚴格按照標準報銷相關費用。
12.針對關于重點領域風險防范存在薄弱環(huán)節(jié)問題。
問題清單：一是防范財務風險意識薄弱。①財務力量配備不足，監(jiān)管不力。②婦幼保健院原院長紀律風險意識淡薄，對內控制度執(zhí)行不重視，對關鍵崗位人員監(jiān)管不嚴。
?。?3）財務風險防范。進一步規(guī)范財務管理，我局調整內部控制領導小組、調整審計工作領導小組，同時編印《財務管理制度》《財務收支管理制度》《財務票據(jù)管理制度》《預算管理制度》《決算管理制度》等管理制度，局機關人手一冊，持續(xù)加強單位內部控制工作，提高管控水平。研究、審定完善本單位內部控制的財務工作，做好內部評價與監(jiān)督工作，加強內部審計，確保衛(wèi)健系統(tǒng)各項工作健康運行。一是區(qū)衛(wèi)健局抽調在外財務人員現(xiàn)已到崗到位，按照財務科負責人的要求儲備干部，由于目前我局無正式編制，現(xiàn)準備招聘一名勞務派遣人員充實增加財務力量。二是針對婦幼保健院出現(xiàn)重大違法案件，結合主題教育活動，進行深入剖析，分析問題性質、事件危害、產生原因及經(jīng)驗教訓，開展警示教育，深化管理制度建設，嚴肅紀律，吸取教訓，緊繃紀律弦，筑牢思想防線。對區(qū)婦幼保健院財務人員工作崗位進行了調整，聘請財務管理專業(yè)、具有多年從業(yè)資格的同志擔任會計工作職位。財務人員強化學習國家有關法律、法規(guī)和會計制度，增強抵御風險的能力，使財務管理更加制度化、規(guī)范化。規(guī)范單位公章使用流程，將印章統(tǒng)一歸辦公室由專人負責保管。辦公室及印章保管人員嚴格按照規(guī)定程序管理印章，用章需由主要領導或分管領導簽批，并做好用章登記。三是加強對內控制度的學習，對關鍵崗位人員定期開展談心談話，廉政風險提醒，提高工作人員紀律風險意識。
問題清單：二是婦幼保健院原院長紀律風險意識淡薄，對內控制度執(zhí)行不重視問題。
（34）嚴格采購制度。一是加強相關經(jīng)辦人員組織學習政府招標采購法律法規(guī)，并參照相關法律法規(guī)，制定了《馬尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院物資采購管理制度》，今后將嚴格制度規(guī)范執(zhí)行。二是嚴格財務內控管理制度，加強分析動態(tài)監(jiān)控，通過制度規(guī)范采購行為，杜絕采購過程的差錯和舞弊行為。三是2023年已規(guī)范采購行為，如物業(yè)管理委托有資質的公司進行招投標；老年人體檢服務委托區(qū)總醫(yī)院進行體檢，合同按照文件規(guī)定簽字確認。結合財務管理立整立改，同時我局舉一反三，2023年11月調整內部控制領導小組、調整審計工作領導小組，編印并執(zhí)行相關收支、預決算、票據(jù)等財務制度，加大對局屬單位的督促檢查工作，建立預警機制，確保衛(wèi)健系統(tǒng)財務管理規(guī)范有序。
問題清單：三是對采購招標主體審核把關不嚴。
?。?5）督促業(yè)務培訓。組織采購人員進行相關采購文件學習，規(guī)范采購流程，派專人收集審核采購相關材料。對此，我局舉一反三，為規(guī)范本系統(tǒng)采購行為透明化、合法化行為，減少因采購簽訂、履行不當造成的損失，有效保護單位的合法權益，2023年11月份修訂《福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局政府采購制度》《福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局合同管理制度》《福州市馬尾區(qū)衛(wèi)健局辦公用品采購、領用、管理制度》，規(guī)定各單位采購應該進行市場調查、可行性研究、合法性審查，以及進入采購審批計劃通過政府采購平臺進行采購。
問題清單：四是工程審核管理不規(guī)范。
?。?6）落實全程監(jiān)督。高度重視反饋意見，已約談相關當事人并核實原始材料。今后，將加強相關人員學習項目管理制度，規(guī)范組織行為。聘請監(jiān)理協(xié)助監(jiān)督、組織、管理項目實施。進一步加強項目施工方監(jiān)督管理工作，規(guī)范醫(yī)院建設檔案文件收集歸檔工作。對此，我局舉一反三，為規(guī)范本系統(tǒng)采購合同行為，維護基層單位合法權益，2023年11月份專門制定《福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局合同管理制度》作為指導和督促局屬單位規(guī)范性文件要求。
問題清單：五是合同履行監(jiān)督不到位。①制度編制不完整。②未按合同約定指派符合條件的駐院工程師。
（37）制度及時修訂。一是逐一核對招標文件相關條款，對相應制度進行更新；二是在原制度基礎上結合第三方維保公司制度做進一步更新；三是2023年12月1日前對診療許可證相關制度、輻射設備許可證相關制度進行更新。關于未按合同約定指派符合條件的駐院工程師，加強駐院工程師認證。一是駐院維修工趙某某已于2023年9月離職，并要求提供所有駐院工程師相關資質；二是已進一步整改規(guī)范第三方新入職工作人員上崗資質的認證和備案流程。對此，我局舉一反三，為規(guī)范本系統(tǒng)招投標采購規(guī)范行為，確保招投標“陽光”工程得以實施好，維護基層單位合法權益，2023年11月修訂《福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局政府采購制度》作為衛(wèi)健系統(tǒng)招投標規(guī)范工作要求。
13. 針對基層單位監(jiān)督管理乏力問題。
問題清單：一是對基層津補貼發(fā)放監(jiān)督不夠。
?。?8）加強日常監(jiān)督。加強有關基層津補貼發(fā)放有關文件學習和貫徹執(zhí)行，衛(wèi)健局牽頭組織在全系統(tǒng)范圍內開展津補貼發(fā)放調研和監(jiān)管，按照有關文件精神和要求，規(guī)范津補貼發(fā)放標準，同時加強日常監(jiān)督和管理。并且我局舉一反三，為切實轉變機關作風，加大局機關對基層工作的指導，促進全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)工作實效，2023年11月修訂《福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局定期下基層制度》《福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局財務管理制度》作為指導衛(wèi)健系統(tǒng)財務開支合規(guī)性指導。
問題清單：二是未規(guī)范系統(tǒng)的返聘人員薪資待遇相關標準。
?。?9）落實制度管理。加強文件學習貫徹力度?；鶎有l(wèi)生院返聘人員工資核定根據(jù)勞務派遣人員工資核定參照表進行規(guī)范，其他績效工資按照榕馬政辦〔2013〕117號及榕馬政辦〔2017〕76號文件執(zhí)行。
問題清單：三是國有資產處置不到位。
（40）督促及時審核?，樶?zhèn)衛(wèi)生院將大樓租金上繳區(qū)財政已根據(jù)程序辦理完成。督促區(qū)疾控中心和婦幼保健院向區(qū)國資中心辦理調撥或移交審核手續(xù)。對此，我局舉一反三，為切實加大局機關對基層資產（物資）配置管理、資產使用管理、資產處置管理、資產評估工作的指導，促進全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)各單位建立和完善資產管理信息系統(tǒng)工作實效，2023年11月修訂《福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局單位資產（物資）管理工作制度》《福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局財務管理制度》作為指導衛(wèi)健系統(tǒng)國有資產管理工作合規(guī)性指導。
?。ㄈ┚劢够鶎狱h組織領導班子和干部隊伍建設方面
14．針對履行管黨治黨政治責任不夠有力問題。
問題清單：一是衛(wèi)健系統(tǒng)黨委組織架構不夠完整，工作職能弱化。
?。?1）強化核心領導。堅決履行全面從嚴治黨“兩個責任”，大力加強領導班子建設，充分發(fā)揮黨組、黨委引領示范作用，2024年2月調整區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)黨委主要組織架構，2024年衛(wèi)健系統(tǒng)黨委會議已與衛(wèi)健局黨組會議分別組織召開。建立健全“抓黨建帶全局”工作體系，進一步壓實壓緊管黨治黨政治責任，2023年召開黨委會議12次，研究黨建議題35項。黨委書記履行第一責任人職責，定期召開組織生活會、民主生活會，通過黨建聯(lián)系制度實現(xiàn)分類指導，主持召開季度黨建工作例會4次，下基層指導16次，確保履行抓基層黨建工作主體責任。深入開展談心談話活動，常態(tài)化相互提醒、互相監(jiān)督。充分發(fā)揮黨組織核心作用領導基層黨組織工作，引導發(fā)揮基層黨組織和黨員先進性，充分調動局屬各支部黨員干部組織功能，在落實基層黨建工作重點任務中“深化醫(yī)改”項目等工作獲市區(qū)領導肯定；超額完成2023年度市里下達的老年人等人群疫苗接種目標任務；引領樹立優(yōu)良職業(yè)操守與服務技能創(chuàng)業(yè)績，區(qū)總醫(yī)院代表辜雅萍同志榮獲福州市結核病臨床診療技能競賽優(yōu)秀個人獎。
問題清單：二是對案后整改不重視。
（42）落實以案促改。區(qū)衛(wèi)健局黨組落實整改工作，將馬尾區(qū)婦幼保健院原出納挪用公款重大違法案件作為反面典型案例剖析，全面聯(lián)系個人思想、學習和工作實際，深刻查擺自身存在差距不足，在全系統(tǒng)開展警示教育活動，以案為鑒，以案促改，舉一反三，強化制度管人。調整建強婦幼保健院領導班子，開展“以案促改”，開展廉政警示教育，2023年組織系統(tǒng)各單位觀看全面從嚴治黨警示教育片，觀看人數(shù)300余人，教育引導黨員干部及職工從中汲取教訓、嚴以律己，樹立“紅線”意識、“底線”意識，領導干部、廣大職工簽訂廉潔從業(yè)承諾書300余份。建立衛(wèi)健系統(tǒng)173名重要崗位領導干部“廉政檔案”，不斷開創(chuàng)衛(wèi)健系統(tǒng)風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
問題清單：三是領導干部廉政談話記錄不規(guī)范。
?。?3）強化各類記錄。進一步加強組織干部業(yè)務培訓工作，干部廉政談心談話記錄做到規(guī)范、真實、準確，為廉潔談話實效奠定基礎。對領導班子開展談話，增強責任意識，深化紀律規(guī)矩教育，按照上級要求開展干部廉政談心談話，關口前移，警鐘長鳴，始終保持廉政作風。由局黨組書記對區(qū)婦幼保健院黨支部進行集體談話提醒。已按要求在2023年開展干部廉政談心談話50余次，警鐘長鳴，始終保持廉政作風。同時進一步舉一反三，加強局各類會議記錄工作人員責任意識和業(yè)務能力培訓，確保會議記錄真實準確，相關科室負責人加強會議記錄的審核把關，確保記錄制度嚴格規(guī)范執(zhí)行。
15.針對黨組領導核心作用弱化問題。
問題清單：一是以局務會議代替黨組會議研究決策“三重一大”事項。二是以局務會議代替黨組會議研究全面從嚴治黨和意識形態(tài)工作。
（44）嚴格政治制度。進一步落實整改主體責任、壓實整改目標任務，根據(jù)《中國共產黨黨組工作條例》，重申黨組核心領導作用，組織學習《中國共產黨組織工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規(guī)，提升局領導政治素質。為嚴格履行黨的核心領導決策、議事研究，局黨組制定《關于印發(fā)馬尾區(qū)衛(wèi)健局黨組領導班子議事制度的通知》（馬衛(wèi)黨〔2023〕36號），2023年局黨組已將研究全面從嚴治黨和意識形態(tài)工作、“三重一大”等重大事項全面納入黨組會議，做到定方向、把大局；將實施衛(wèi)生健康服務業(yè)務以及行政事務保障等具體工作作為局務會議內容，做到履好職、爭業(yè)績，進一步明確黨組會議、局務會議的內容和分工責任。
問題清單：三是黨的規(guī)章制度落實不到位。四是違反黨組議事規(guī)則。
?。?5）落實民主議事。強化整改常態(tài)化管理，按照《中國共產黨黨組工作條例》規(guī)定明確局黨組議事規(guī)則，完善局黨組“三重一大”決策機制流程，2023年衛(wèi)健局黨組按照《中國共產黨黨組工作條例》規(guī)定已對會議決策的重大事項編發(fā)會議紀要15次。黨組研究“三重一大”事項時，根據(jù)需要有關領導和責任科室負責人可以列席，僅做工作說明無決策權，推進黨組工作制度化、規(guī)范化、程序化。
16.針對關于換屆選舉工作不嚴肅、不規(guī)范問題。
問題清單：一是選舉程序不規(guī)范。
?。?6）嚴格落實制度。認真學習貫徹《習近平關于基層治理理論述摘編》精神以及區(qū)機關黨工委有關做好黨支部建設通知要求，深入領會提高政治站位，不斷深化對黨建引領基層治理工作的規(guī)律性認識，扎實推進各基層單位體系和能力建設，嚴格系統(tǒng)黨委換屆選舉程序要求，重新組織各黨支部學習《選舉工作流程》《黨支部換屆選舉辦法》，做到換屆每個步驟有記錄，有照片，做到法定程序不變通、步驟不減少。
問題清單：二是多個支部未按期換屆。
（47）及時換屆選舉。衛(wèi)健系統(tǒng)局機關黨支部、馬尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨支部等5個未完成換屆的黨支部已于2024年2月份完成支部換屆選舉工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
問題清單：三是選舉材料缺失。四是支委會委員長期缺額。
?。?8）規(guī)范資料建檔。建立換屆選舉臺賬，并歸類建檔。配齊、配強黨支部班子，規(guī)范程序和步驟。羅星街道衛(wèi)生服務中心黨支部嚴格遵守和執(zhí)行黨的政治紀律，制定《換屆選舉工作制度與流程》，根據(jù)選舉流程嚴格按步驟實施，并詳細記錄在案，做好歸檔工作，確保整個工作依法、依規(guī)、依程序進行。馬尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院黨支部認真學習《中國共產黨基層組織選舉工作條例》，換屆時做到該遵循的原則不變通，該履行的程序、材料不減少?，樶l(wèi)生院2023年3月24日召開黨支部換屆選舉會議，會前支部書記對工作進行總結，按規(guī)定程序進行了選舉，選舉產生的支委三名，會后進行了分工。
17.針對關于黨內政治生活不嚴肅問題。
問題清單：一是領導“帶頭”作用發(fā)揮不夠充分。二是述責述廉不到位。
?。?9）堅定全面從嚴治黨。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，嚴肅規(guī)范黨內政治生活，發(fā)揮黨組織在本系統(tǒng)核心作用和黨委領導“帶頭”作用。針對問題、對照問題分析黨組在加強主責方面存在疏漏，立整立改，即：一是強化主業(yè)主責。嚴格“一崗雙責”，明確黨組的主體責任、書記為第一責任人制度？，將全面從嚴治黨、意識形態(tài)工作列入黨組專題會議重要內容，二是嚴格責任制度。落實《關于區(qū)衛(wèi)健局貫徹落實<中國共產黨宣傳工作條例>具體工作措施》，結合2023年組織生活會，進一步規(guī)范書寫《班子對照》，黨組成員以個人身份參加所在支部學習。2023年9月開展習近平新時代中國特色社會主義思想專題學習，先后組織學習習近平總書記重要講話精神、習近平總書記來閩考察重要講話精神、《習近平在福建》、《習近平在福州》等推動深學細悟。三是認真完成《個人對照》以及發(fā)言提綱并及時上報，確保個人述廉述職準確、規(guī)范。
問題清單：三是民主生活會不嚴肅。四是組織生活會形式化。五是“三會一課”不嚴肅。
?。?0）嚴肅民主生活。嚴格認真做好年度述責述廉工作，深刻剖析存在問題及原因，明確整改方向和措施。衛(wèi)健局黨組發(fā)揮本系統(tǒng)核心作用和黨委領導“領頭雁”作用，做到黨建、業(yè)務齊頭并進，班子成員自覺參加局機關黨支部組織生活會。規(guī)范寫好年度述責述廉工作材料，深刻剖析存在問題及原因，明確整改方向和措施。嚴肅認真開好民主生活會，寫好民主生活會個人對照材料。區(qū)疾控中心黨支部嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，加強對黨員的組織管理和監(jiān)督指導，確保各項組織生活的正常有序開展。同時，鼓勵黨員之間相互批評幫助，營造風清氣正的政治生態(tài)。2024年1月5日開展組織生活會會前專題學習研討，6日開展書記、副書記對支委、黨員談心談話，1月10日開展主題教育專題組織生活會及民主評議黨員，黨支部共查擺問題4個，黨員共查擺問題22個，批評與自我批評問題數(shù)26個。亭江衛(wèi)生院黨支部嚴格落實“三會一課”和理論學習中心組學習制度，完善年度學習計劃，推動專題理論學習教育常態(tài)化制度化，安排專人做好學習的會議記錄。
18.針對關于黨建工作不實不細問題。
問題清單：一是黨建材料遺失。
（51）專人歸檔管理。針對該問題，2023年11月局黨組根據(jù)《中華人民共和國檔案法》并結合我局實際，制定《中共福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局檔案管理規(guī)定》，組織加強人事檔案管理人員的業(yè)務學習；編印《中共福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局黨組對基層黨組織建設考核評價制度和黨員干部業(yè)績考評制度》作為人事管理工作要求，在規(guī)范基層組織和干部考核同時加強對材料的管理和歸檔，對黨建材料進行整理、歸檔、保存，并按要求做好實行一年一整理一歸檔工作。
問題清單：二是套用其他單位材料。
?。?2）嚴格規(guī)范學風。一是強化黨員干部的政治覺悟和黨性修養(yǎng)，以加強思想政治建設為基礎，確保黨員干部具備正確的思想觀念；二是開展專門的培訓和教育活動，向黨員干部普及黨建工作的原則和規(guī)范，強調材料的真實性和原創(chuàng)性；三是加強黨建材料的審核程序，建立科學的審核機制，確保材料真實可信。建立明確的責任追究機制，一旦發(fā)現(xiàn)套用材料，對相關責任人進行嚴肅處理，以震懾其他可能存在同類問題的人員。編制了《中共福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局黨組中心組學習制度》《中共福州市馬尾區(qū)衛(wèi)健康系統(tǒng)委員會思想政治教育工作制度》等，作為黨組織指導基層工作要求，確保基層黨組織規(guī)范實施。
問題清單：三是黨員管理不到位。區(qū)醫(yī)院支部黨員數(shù)在50人以上，既未成立黨總支，也未成立黨小組，造成集體活動不規(guī)范。
?。?3）加強組織建設。一是區(qū)醫(yī)院支部成立四個黨小組（行政組、醫(yī)技組、內科組、外科組），有專門的黨務干部負責推動黨小組的日常學習等事務；定期對黨小組的運行情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取整改措施。二是專題組織生活會前，提前制定詳細的計劃，明確會議的主題、議程和參與人員名單，確保會議有序進行，強化黨員干部的政治覺悟和黨性修養(yǎng)。加強黨建材料的審核程序，建立科學的審核機制，確保材料真實可信。三是設立外出黨員檔案，記錄黨員的外出信息、聯(lián)系方式、工作學習情況等，確保有系統(tǒng)、完整的資料可查；規(guī)定外出黨員需要定期向所在黨組織報告黨內政治生活情況，包括工作、學習、參與黨內活動等情況，以保持信息暢通；設立外出黨員黨內政治生活情況的考核機制，對黨員的表現(xiàn)進行定期考核，形成正向激勵和督促。
19.針對關于監(jiān)督執(zhí)紀工作不夠到位問題。
問題清單：一是監(jiān)督主動性不夠。
?。?4）督促執(zhí)紀執(zhí)法。完善區(qū)衛(wèi)健局“三重一大”事項報備制度，主動邀請派駐紀檢組參加黨組會、局務會、專題會等相關會議。嚴格執(zhí)行區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)黨員干部廉政警示教育制度、黨組織與黨員談心談話制度要求，2023年先后開展廉政談話109次。開展警示教育扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，充分發(fā)揮典型案件的警示教育作用，2023年4、8、10月分別在衛(wèi)健系統(tǒng)7家單位召開全面從嚴治黨警示教育活動，推動衛(wèi)健系統(tǒng)風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
問題清單：二是探頭作用發(fā)揮不充分。
?。?5）落實日常監(jiān)督。印發(fā)區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)各項制度匯編（馬衛(wèi)黨〔2024〕1號），完善各項制度，常態(tài)化邀請紀檢監(jiān)察組參加局黨組、黨委會議及民主生活會，主動開展紀檢監(jiān)督檢查，2023年紀檢組參與會議5次。定期、不定期組織對本系統(tǒng)各項重要工作進行督查檢查，強化日常監(jiān)督，充分發(fā)揮探頭作用。加大警示教育力度，主要領導開展提醒談話、廉政談話60人次。加強黨員干部管理，做好衛(wèi)健系統(tǒng)173名重要崗位領導干部“廉政檔案”，確保衛(wèi)健系統(tǒng)黨員干部政治清廉。
20. 針對隊伍建設不規(guī)范問題。
問題清單：一是干部選拔任用材料缺失較多。
?。?6）嚴格干部管理。加強黨的組織建設，嚴格按照《中國共產黨組織工作條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規(guī)，進一步提高政治意識和責任意識，編印《中共福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局檔案管理規(guī)定》，組織加強人事檔案管理人員的業(yè)務學習，規(guī)范干部工作管理，配齊配強系統(tǒng)黨委辦公室力量，加強業(yè)務工作。召開局務會議學習《福州市馬尾區(qū)事業(yè)單位管理崗位晉級制度工作實施方案》，進一步規(guī)范事業(yè)單位管理崗位晉升等提任考察流程，組織專人梳理補充肖某某、林某某相關缺失材料，并加強檔案歸檔和管理，杜絕出現(xiàn)類似情況。
問題清單：二是編外人員負責人事工作。
（57）規(guī)范人事工作。黨組重新研究局系統(tǒng)人事管理工作，已由局辦公室負責具體工作。
問題清單：三是借調程序不規(guī)范。
?。?8）規(guī)范干部流動。規(guī)范系統(tǒng)內借調組織程序，學習并落實馬尾區(qū)關于規(guī)范機關事業(yè)單位干部職工借調若干規(guī)定的要求，按照文件精神和工作實際需要，規(guī)范辦理借調手續(xù)。
?。ㄋ模┞鋵嵮惨曆膊?、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改方面
21.針對衛(wèi)健系統(tǒng)對巡察整改工作不夠重視問題。
（59）規(guī)范各項制度。從思想上重視巡察整改工作，認真學習執(zhí)行省、市、區(qū)總工會關于慰問費使用范圍、使用對象、慰問金額等最新規(guī)定，加強對慰問活動的審查審批，確保慰問活動符合規(guī)定，?？顚Ｓ?，不超范圍慰問。巡察提出的超范圍問題費用都已收回，整改到位。
三、對需持續(xù)整改的工作計劃
在區(qū)委巡察組的指導和幫助下，區(qū)衛(wèi)健局黨組在落實巡察整改工作方面取得階段性成效。我局將繼續(xù)鞏固拓展整改成果，防止問題反彈，將領導班子抓事務性工作和抓黨建工作進一步契合，在服務落實群眾需求措施上、在激勵干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情上、在牢牢結合主題教育將學習成效轉化為破解難題的工作本領方面進一步加強，同時通過巡察整改工作更有效地將黨建融合進日常業(yè)務工作之中，更充分地發(fā)揮黨建引領作用。
下一步，我們將提高政治站位，推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展；突出作風建設，提升服務群眾能力；加強組織建設，發(fā)揮黨建引領作用。壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，做好黨風廉政建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，區(qū)衛(wèi)健局黨組將進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高度的政治自覺持續(xù)深化巡察整改落實，并將轉化巡察整改成果作為今后一段時間重要的政治任務，推動巡察整改工作制度化、常態(tài)化、長效化。
一是以巡察整改成果推動進一步落實全面從嚴治黨。堅持把黨的政治建設擺在首位，充分認識到全面從嚴治黨的重要性和必要性，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。積極創(chuàng)建衛(wèi)健系統(tǒng)“學習型”黨組織，通過“三會一課”制度和主題黨日等形式活動，強化意識形態(tài)工作，壓實全面從嚴治黨主體責任，強化政治擔當，健全管黨治黨制度機制，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，切實把責任真正扛在肩上、落到實處。全力支持配合派駐紀檢監(jiān)察組工作，把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化“兩個責任”壓力傳導，營造機關風清氣正的良好政治生態(tài)。
二是以巡察整改成果推動充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。以爭先創(chuàng)優(yōu)樹形象為核心，致力提升衛(wèi)生健康服務業(yè)績和干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。進一步引導全體黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)深化作風建設，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅持抓好班子，帶好隊伍，著力打造一支政治素質過硬、業(yè)務能力過硬、工作作風過硬的衛(wèi)生健康干部隊伍，在全方位推動高質量發(fā)展超越中走前列、作示范。
三是以巡察整改成果推動區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)邁上新臺階。弘揚習近平總書記在福州工作期間全方位推動高質量發(fā)展超越的重大戰(zhàn)略目標，積極落實“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”，推動“黨建引領、經(jīng)濟領跑、民生優(yōu)先”，以“敢爭先創(chuàng)示范，敢擔當創(chuàng)一流，敢拼搶創(chuàng)標桿”深化醫(yī)改和衛(wèi)生健康工作的重要論述精神，引導廣大干部職工緊緊圍繞貫徹“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，不斷謀劃醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的新思路、探索工作新模式、打造工作新品牌，推動醫(yī)療、預防等服務保障工作取得新突破。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0591-83982439；通信地址：福州市馬尾區(qū)君竹路36號，郵政編碼：350015；電子郵箱mwqwjxtdw@163.com。
中共福州市馬尾區(qū)衛(wèi)生健康局黨組
2025年5月23日
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